| 韩庆华:落实好下半年重点工作全面实现全年工商业发展目标 |
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| 2006-11-14 09:50 文章来源：企业处 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
省政府副秘书长、省经贸委主任韩庆华
同志们：
今天省政府召开全省经贸工作座谈会，主要是交流工作，分析形势，剖析新情况，研究新课题，针对新问题，采取新措施，形成制造业和服务业“双轮驱动”的格局，确保全年任务完成，为“十一五”发展奠定更坚实基础。下午，李省长还将作重要讲话，我们要认真学习贯彻。下面，我先讲三个方面的问题。
一、上半年主要工作和成效
今年以来，全省经贸战线以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻省委、省政府的各项决策部署，坚持走新型工业化道路，加强运行调节，加快结构调整，全省工商业经济在高平台上继续增长，呈现出快速、平稳、协调的发展态势。上半年，全省规模以上工业完成增加值3839.9亿元，同比增长23.5%，增幅较去年同期提高0.3个百分点，环比提高0.2个百分点，高于全国平均水平7.1个百分点。经济效益综合指数170.7，同比提高13.3个百分点。全省全社会工业投资完成2608.6亿元，同比增长35%，增幅比去年同期上升6.2个百分点；全社会技术改造投资完成1806亿元，同比增长33.1%，增幅比去年同期上升11.7个百分点。全省累计实现社会消费品零售总额2363.8亿元，同比增长17.5%，比全国增幅高4.4个百分点。其中，5、6月份当月增幅和累计增幅连续居全国第一。截止6月底，全省私营企业和个体工商户累计达214.8万户，比上年底净增12.2万户；私营个体经济注册资金6817.9亿元，比上年底增长17.2%。全省乡镇企业完成增加值3060亿元，同比增长26%。
上半年主要抓了七个方面的工作：
（一）强化运行调节，缓解要素矛盾。
1、协调煤电油运。煤炭方面。在稳定省内煤炭生产的同时，积极争取省外资源，李全林副省长亲自带队，赴山西、陕西、内蒙等省区及神华集团、中煤集团等煤炭生产经营企业，洽谈建立稳定的合作关系。上半年从省外调进煤炭5000万吨以上，全省主力电厂煤炭库存维持在300万吨以上。目前，全省煤炭市场呈现供应较为充足，库存稳中有升，供求基本平衡，价格保持高位运行（近期小幅下降）的态势。
电力方面。抓好在建电源和电网配套工程项目建设，上半年实现新投产机组600万千瓦以上，500千伏西通道建成投运。加强科学调度，制定错峰避峰方案，保证有序用电。上半年全省用电增长21.5%。其中工业用电增长22.4%。电力供求情况总体好于去年，上半年全省共错峰限电31天，其中1月份28天，3月份3天，最高错峰限电负荷355.6万千瓦。
油品方面。会同九个部门联合制定并下发了《江苏省成品油市场管理暂行办法实施细则》，进一步调整完善加油站行业发展规划。积极协助中石化、中石油江苏分公司争取成品油配置资源，协调解决地方用油紧张的困难。努力做好车用乙醇汽油试点推广工作。
运输方面。建立全省重点物资的铁路运输保障机制。安排了主力电厂电煤苏北运河优先过闸计划。向国家铁道部紧急协调化肥铁路运输问题，保证了春耕生产需要。
2、加大工业经济运行调节力度。坚持月报、季报制度，加强对重点行业、重点企业的监测分析。关注冶金、机械、石化等八大行业热点，重点分析各行业运行中需关注的问题和未来走势预测；跟踪监测全省销售收入前100户工业企业（集团）生产经营情况。认真做好预测预警工作。确定598个工业经济新增长点项目（产品）作为省级重点监控的增长点项目，比2004年增加 48个，加强跟踪监测，搞好协调服务。截止6月底，省级工业经济新增长点项目（产品）累计完成现价产值、新增销售收入、新增利税分别完成年度计划目标的67.8%、68.6%和82.8%，分别拉动同期全省规模以上工业现价产值、销售收入和利税增幅7.8、8.0和9.4个百分点。
3、加强市场运行监控分析。建立重点商贸企业信息直报系统,开始建立全省商贸运行及国民经济主要指标台帐；逐步建立“江苏商贸运行”发布平台和全省市场监测信息、市场形势分析报告、各市商贸工作动态三个信息品牌。
4、做好产业保护工作。积极配合国家商务部做好我省产业损害调查工作，充分发挥贸易救济措施的作用。对双酚A、三氯乙烯等反倾销案进行核查。建立我省钢铁行业产业损害预警系统，定期发布钢铁预警监测报告。
（二）鼓励有效投入，增强发展后劲。
1、深化投资体制改革，转变政府职能，切实改善投资环境。认真贯彻执行国家、省关于投资体制改革的决定和文件精神，进一步简政放权，将省级技改项目备案管理权下放给各市县，完善管理软件，实施网络备案，提高服务效率和质量。
2、积极拓宽融资渠道，努力缓解建设资金短缺矛盾。一是组织开展2005年工商企业融资洽谈活动，促成1045个项目与银行达成了贷款协议与意向，涉及贷款金额463.4亿元。二是进一步加大外资引进力度，广泛吸纳各种民间资本投向生产领域。上半年，全省工业投资中，利用外资同比增长21.9；非国有经济投资额占工业投资比重达87.8%。三是鼓励企业加大挖潜增效力度，有效利用自有资金。上半年，企业自筹及其他资金同比增长44.6%，占全部工业投资的71.9%。
2、积极发挥政策导向作用，落实各项优惠扶持政策，鼓励企业投资。发布《江苏省企业技术改造专项资金管理办法》、《2005年江苏省企业技术改造专项资金投向目录》，增加省级技改专项资金安排的透明度和科学性，明确投向重点，引导企业走集约型内涵式发展道路。做好“两类税”减免工作，鼓励企业引进先进设备和使用国产设备。上半年，办理限额以下技术改造引进项目810项，总投资66.2亿元，总用汇5.7亿美元，创历史新高；办理国产设备投资抵免企业所得税项目213项，总投资31.6亿元，其中国产设备投资18.9亿元。
3、积极推动南北产业转移，加大苏北工业投入。召开全省工商产业转移项目对接洽谈会，集中发布960个项目，总投资超过1000亿元。经洽谈，有481个项目签订合作协议或意向，总投资395亿元。
（三）加快结构调整，推动产业升级。
1、大力发展高新技术产业。推动企业技术创新体系建设，全省国家和省认定的“一站两中心”突破300家。加强行业共性技术平台建设，组建船舶行业先进制造技术中心，全省8个行业共性关键技术中心运转良好。深化“产学研”合作，筹划共建科研仪器共享、学科人才、科研项目以及技术需求四个信息平台。在电子信息、生物工程与医药、新材料、现代装备、环保节能和资源深加工等6个重点领域制定了引导目录，以项目为抓手，加大扶持力度，引导企业技术创新。上半年，全省高新技术产业产值达3425亿元，开发市级以上新产品7590多项，销售收入达4200亿元。
2、加快信息化带动工业化进程。以医药、纺织、化工等行业为重点，推动行业信息化示范工作，继续抓好120家信息化带动工业化示范试点企业。围绕管理信息化、生产过程信息化、技术创新过程信息技术的运用以及企业电子商务，组织实施示范项目，其中有3家企业有望进入国家信息化和电子商务示范项目。
3、推进国际制造业基地建设。修改发布《江苏国际制造业基地建设总体规划纲要》，起草制订《江苏装备制造业战略升级行动纲要》，指导我省制造业发展。组织编制《江苏省工商业鼓励发展重点技术、产品导向目录》和《江苏省工商业限制和淘汰生产能力、工艺及产品目录》，引导优化投资结构，加快我省走新型工业化道路、建设国际制造业基地的步伐。
4、加大培育大企业大集团力度。跟踪调度66家大企业，定期发布全省营业收入50强企业（集团），引导企业做大做强。深入到46家大企业进行调查研究，提出了加快企业做大做强、集聚发展的初步意见。
5、加强规划引导。编制发布《江苏省工商业结构调整纲要（2005）》，提出工商领域主要行业结构调整意见，引导全省工商业加快结构调整和促进产业升级。全面启动“十一五”工商业发展规划及各子规划编制工作。制定《江苏省“十一五”工商业发展规划编制工作方案》，开展调查研究，完成轻工等七个主要行业专项规划纲要的初稿和《江苏水泥行业发展规划纲要（2006-2010年）》。
（四）加大市场开拓力度，发展现代服务业。
1、构建农村商品流通体系。积极开拓农村市场，在全省选择18个县、23个骨干流通企业，作为我省“村镇连锁放心店”工程第一批试点单位，在县城建立配送中心或中心店，逐步向乡（镇）、行政村建立连锁店。根据农村市场的消费特点，以食品副食品、日用百货、生产资料为主线，依托大型连锁企业向乡村延伸经营网络，改善农村市场商品供应。
2、发展新型流通业态。引导流通企业发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型流通业态。充分利用商业连锁做大做强专项资金，重点扶持企业信息化管理系统建设、物流配送中心建设和管理人才培养。上半年，我省连锁企业发展势头良好，进入全国前30强的重点连锁企业，都保持了较快的发展速度。苏宁、苏果、五星、文峰销售额同比分别增长69%、36.3%、70%和32.5%。
3、加强商品市场体系建设。我省商品交易市场稳步发展，规模化市场发展较快。至6月底，全省440个亿元以上的商品交易市场，累计成交额2501亿元，同比增长20%。其中，年成交额超百亿元的11家市场成交额954亿元，同比增长25%。全省13个省辖市全部完成城市商业网点规划编制工作，成为全国第一个全面完成省辖市商业网点规划工作的省份。
4、培育生产服务业。加强调查研究，初步形成加快发展生产服务业工作意见。制定社会物流统计制度，开展现代物流基本情况抽样调查，建立全省现代物流工作联席会议制度，推动我省现代物流业加快发展。积极筹备第二届跨国零售集团国际采购会各项工作，有效搭建生产企业与国外大型零售集团建立贸易联系的平台。
（五）营造良好环境，促进民企发展。
1、狠抓政策落实。成立省民营经济投诉中心，目前，共受理各类投诉和举报16件，接受一般性政策咨询5件。及时妥善处理各类投诉举报件，对重点案例进行跟踪检查和督办。加强立法，配合省人大做好《中小企业促进条例》尽快出台的相关工作。
2、提高发展水平。起草完成《江苏省中小企业专利新产品确定实施办法》，初步确定了一批知识产权应用示范企业。排出2005年有条件超百亿、十亿元的重点企业名单，在人才培训、境内外上市等方面予以重点支持。制定《江苏省产业集聚发展指导意见》（草稿），确定扶持一批主导产业强、产业链比较完备的重点产业集聚区，排出实施“222工程”名单。做好中小企业上市融资的宣传、推进、咨询、诊断工作，加快实施“W3100工程”。对全省50家优秀民营企业（家）人才队伍建设情况进行调研，制定全省“三个五”企业经营管理人才队伍建设意见。
3、促进经贸合作和交流。由李全林副省长带队，组团赴意大利进行经贸考察与洽谈，成功举办“中国江苏－意大利中小企业合作与发展论坛”，达成15个合资项目，合同（意向）金额12亿元。与意大利亚历山大省签署经济技术合作协议，推动我省和意大利在新能源技术、环境保护、物流等方面的合作。抓好中小企业驻外服务平台建设，我省驻日本福冈中小企业代表处上半年已正式开展工作。
4、推进服务体系建设。加快中小企业信用担保体系建设。组织开展中小企业信用担保机构信用评级工作，选择省信用担保公司和南京权信担保公司进行信用评级试点。开展融资平台试点工作。目前已建立4个融资平台，为67家中小企业累计发放贷款1.85亿元。实施创业辅导工程，提出“创业江苏”主题活动方案。
（六）发展循环经济，推进清洁生产。
1、明确发展方向。编制完成《江苏省循环经济发展规划》，提出发展循环经济的总体思路和2010年、2020年分阶段目标，明确工业、农业、服务业等不同领域发展循环经济的战略、重点任务和措施，已由省政府印发全省实施。这是全国第一部省域层面的循环经济发展专项规划。
2、落实重点工作。围绕5个重点行业、6个重点园区（城市）、4个重点流域和300家重点企业，起草《江苏省2005年发展循环经济工作意见》。组织筛选储备了一批以解决共性和关键技术为重点、示范意义较强的循环经济重点项目，争取财政资金扶持，推进“5643”工程顺利实施。
3、开展资源节约活动。会同有关部门研究制定《资源节约活动实施方案》，明确2005、2006年分年度目标和工作措施。组织编制《江苏省节能中长期规划》，提出节能中长期目标和措施，指导全省节能工作。制订《在省级机关开展资源节约活动的意见》，起草《关于加强节约型机关建设的通知》，开展节能宣传周活动，推动资源节约活动深入开展。争取国债资金支持，组织一批节能、节水、综合利用重大项目和示范项目。
4、加快推行清洁生产。研究起草《江苏省清洁生产行动计划纲要（2006-2010）》。以太湖、淮河、沿江和南水北调东线沿线等四大流域为重点，组织500多家企业开展新一轮清洁生产审核。会同省有关部门筛选一批2005年清洁生产中高费方案改造项目。
（七）围绕重大问题，开展调查研究。
围绕工商业经济发展中遇到的重点、热点、难点问题，组织开展11个重点课题研究。召开提升苏南发展水平座谈会和专家咨询会。认真落实加快苏北振兴和沿东陇海线开发工作会议精神，帮助解决发展中遇到的实际困难。为学习借鉴兄弟省市加快发展的先进经验，围绕发展先进制造业和现代服务业，组织赴山东、浙江、广东等地学习考察，形成调研材料上报省委、省政府。
二、工商业经济发展面临的新问题、新情况和新课题
当前，工商业面临的外部环境条件、要素供求情况、需要解决的突出矛盾和问题、发展的要求和任务等，都发生了一些新的变化，需要我们深入研究和准确把握，才能牢牢掌握发展的主动权。
（一）新问题
上半年，我省工商业经济发展中出现了一些新的问题，归纳起来主要表现在四个方面：
1、增长均衡，苏南放缓。均衡表现为“七个20%以上”：规模以上工业增加值增长23.5%，销售收入增长29.2%，利税增长22.4%，利润增长23.9%，工业用电增长22.4%，冶金、机械、石化、轻工、电子、医药、建材、纺织八大行业现价产值增幅在23%-43%之间，苏南、苏中、苏北工业增速均在23%以上（苏南23.4%，苏中27.2%，苏北23.2%）。放缓表现为：去年，在几乎天天错峰限电的情况下，苏南工业实现了快速增长，但今年上半年，在几乎没有错峰限电的情况下，苏南增速却首次低于全省平均水平。由于其占全省工业总量的70%，份额高，地位重要，影响大。这应引起我们的重视。
2、差距拉大，快进退位。上半年，我省工业经济虽然保持了快速增长，但从东南八省（市）来看，总量低于山东（4099.4亿元，比我省多260亿元）、广东（3985.3亿元，比我省多145亿元），速度低于山东（28.9%）、江西（23.6%），均退至第三。尤其是与山东比，我省工业速度慢（比山东低5.4个百分点）、投资少（山东工业投入3147.6亿元，增长52.7%，总量比我省多539亿元，增速比我省高17.7个百分点）、效益低（山东销售收入13338亿元，增长41.8%、利税1457亿元，增长42.8%、利润910亿元，增长47.2%，增幅均在40%以上）、规模企业块头小（我省规模企业3.2万家，上半年平均每户实现工业增加值1200万元，山东规模企业2.3万家，上半年平均每户实现工业增加值1800万元；山东工业100强营业收入、利税、利润分别占规模以上工业的41%、45%和43%，而我省仅为32%、35%和34%；海尔集团销售收入超过1000亿元，我省最大的工业企业扬子石化仅为329亿元）。
3、效益下降，形成反差。在生产继续保持较快增长的情况下，全省规模以上企业利润增幅由去年的42.6%降为22.4%，效益增幅下降过快，两者形成强烈反差。从12个主要行业看，7个行业利润增幅下降，降幅较大的是电子和冶金、有色、石化等重化工业，建材和电力2个行业利润出现负增长。从39个大类行业看，23个效益增幅下降，其中，7个负增长，2个亏损；只有纺织、医药、煤炭3个行业效益增幅提高。从企业两项资金占用来看，虽然增幅比去年有所下降，但总额偏大，占流动资产平均余额的41.7%；苏南增幅高于苏北，“三资”企业和股份制企业增幅高于国企（国企两项资金占用下降）。
4、投速增长，难以加快。虽然全省全社会工业投资增速达到35%，比上年同期上升6.2个百分点，但从资金来源看，上半年工业投资中，自筹占65.2%，外资占15.3%，银行贷款占12.7%（仅比去年同期净增13亿元），投资增长主要依赖于企业自筹。下半年，制约投资的因素较多，一是由于企业效益下降，投资信心降低，自筹投资能力减弱；二是国家提出“双防”（防投资膨胀，防通货紧缩），投资政策不会有大的松动；三是企业自主创新能力较差，外资进入势头减缓，投资项目源、尤其是产业链长能够带动产业发展的大项目源缺乏。因此，全省工业投资增速难以加快。另外，苏、锡、宁三个大市投资总量占全省比重大，上半年投资增幅却低于全省平均水平。
（二）新情况
1、宏观环境。主要看国际、国内经济发展的趋势。
从国际上看，联合国社经理事会近日公布的《2005年世界经济形势预测》中期报告指出，2005年上半年全球经济增长速度为3.25%，比2004年同期的4.1%有所下降。同时，当前全球经济发展还面临着能源和初级产品价格持续攀升、全球经济发展不平衡、各国刺激经济发展的政策力度放缓等阻力，显示出全球经济增速放缓。
从国内来看，国家统计局对全国19500家各种类型企业的调查结果显示，今年二季度，全国企业家信心指数分别比一季度和去年同期下降7.4点和3.0点。7月13日，国家发改委宏观经济研究院发布报告预计，今年下半年我国经济增速将放缓，第三、第四季度同比分别增长8.6％和8.2％，全年经济同比增长8.8％，比去年回落0.7个百分点。前不久召开的人民银行货币政策委员会第二季度例会也认为，我国经济已进入下行的调整期，接下来需要注意的是“经济会不会过冷”。
分析上面的情况，可以得出这样的判断，全球经济发展下半年可能会有所减速，但总体上还是保持较快增长。
2、要素条件。主要是煤、电、油、运、资金等生产要素的供求状况。
煤炭供求，目前煤炭市场总体由需求过旺增长转入平稳增长，供求基本平衡，6月份煤炭价格略有下降，但由于我省电源结构以煤电为主，电力生产对煤炭的依存度很高，煤炭资源对省外的依赖度很高，“保供”始终是经贸工作的一项重要任务，任何时候都不能麻痹大意。
电力需求，在煤炭供求关系明显好转的情况下，随着一批电源、电网项目建成投产，我省电力供应紧张的矛盾基本得到解决，目前供求矛盾并不突出，基本能够保证生产、生活和社会各方面需要，9月份后供求关系将发生根本性改观。
成品油市场，在国际原油价格超过每桶60美元并“不断冲高”的情况下，我省成品油市场将继续维持“量缺价高”、资源及市场供应趋紧的局面。目前，我省成品油市场供应主要存在3个问题：（1）资源配置缺口较大。我省平均每月消费成品油97万吨，平均月缺口近19万吨。特别是用油高峰期，每月消费量需要100万吨以上，缺口达30万吨以上。（2）成品油库存薄弱，资源周转困难。随着二季度以后用油量的大幅增长，两大集团成品油实物库存持续下降，目前，部分地区可供销售的周转库存仅2天左右。加之运输不畅，油品经常不能按期到货，苏南地区市场保供压力较大。（3）成品油外采难度加大。一是两大集团系统外资源投放大幅减少的情况下，用户储备需求增强，社会经营商投机惜售心态较重。二是由于全国范围缺油，导致外采成本不断攀升。三是南京价区油价相对全国较低，驱动社会资源向油价比较高的地区流动，使得我省外采资源补充愈加困难，资源缺口难以弥补。
铁路运力，经过铁路扩能改造和海运运力调配，加之铁路管理体制改革，我省铁路运能和海运运力紧张的问题有了一定程度的缓和，重点物资运输形势大大好于往年。
资金供应，国家发改委宏观经济研究院报告认为，金融货币政策显示偏紧，加之我省两项资金同比均增长20%以上，占流动资产平均余额40%以上，亏损企业亏损额增长31.8%，上涨幅度较大，企业流动资金比较紧张。
3、需求情况。从投资来看，由于企业投资者信心降低，房地产投资下降，实际利用外资趋缓，下半年国家实行防通货紧缩、防投资膨胀“两防”政策，投资对经济增长的推动力不会有较大的提高。从消费来看，国家一系列的调控措施，已经使房地产、汽车等消费热点降温，而在消费领域目前没有其它消费热点形成，启动内需困难较大。从出口来看，受贸易摩擦、人民币升值等经济和政治诸多因素的影响，外贸出口的困难不断增加，很难持续保持高速增长的态势。
（三）新课题
我省在走新型工业化道路，加快结构调整，转变经济增长方式，努力实现工商业经济又快又好又久发展中，面临着许多新的机遇和挑战，目前有3个新课题摆在我们面前，需要大家在实践中去共同破解。
1、全面、准确、科学理解新型工业化，实现二、三产业联动。新型工业化不仅要有高度发达的先进制造业，更需要有方便快捷的现代服务业。目前，我省国际制造业基地建设步伐加快，工业占GDP的比重已超过50%，全省已进入工业化中期阶段。而服务业占GDP不仅整体比重低，且以传统服务业为主，与制造业相配套的生产服务业更是严重不足，物流成本占企业生产成本的20%以上，超过发达国家一倍多。今后，要在坚持发展工业第一方略不动摇的同时，更加注重发展现代服务业，特别是与制造业相配套的生产服务业，形成制造业和服务业“两轮驱动、相互促进、协调发展”的新格局。
2、按照建设节约型社会要求，推进节约型增长方式。过去，我们在发展工商业经济中，主要重视增加要素供应总量，通过资金的高投入、资源的高消耗和环境的高污染，实现经济的快速增长。现在，中央明确提出了建设节约型社会的要求，在生产领域着力构建节约型产业结构，在消费领域大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和行为，近期工作重点是节约能源、节约用水、节约原材料、节约和集约使用土地、推进资源综合利用和发展循环经济6个方面。这其中5个方面与经贸工作密切相关，对发展工商业经济提出了更新、更高的标准，要求我们按照科学发展观的要求，转变工作思路，不仅要抓生产要素供给，更要重视生产要素的节约，提高工商业经济发展的质量和效益。
3、提升产业发展层次，增强工商业经济的竞争力。要在新一轮加快发展的竞争中争先进位，减少波动性，提高稳定性，我省工商业经济应努力实现“四个化”。一是结构高度化。依靠科技进步，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，增强创新能力，增加自主知识产权。二是产业集约化。推动产业集聚、企业集群，形成集聚效应，降低生产和物流成本。注重综合利用，提高能源和资源利用率。三是企业规模化。做大做强大企业，鼓励大企业建立园区，拉长产业链，提高市场占有率。支持微小企业发展，促进其迅速成长壮大，进入规模企业行列。苏北地区更要加快扩大工业规模的步伐。四是适度重型化。结构重型化是工业化必须经过的一个阶段，重化工业物流量大，能带动生产服务业迅速发展，我省仍要利用沿海、沿江和沿东陇海线的交通和区位优势，适度布点和发展重化工业。
三、下半年重点任务和措施。
下半年，我们要贯彻发展是硬道理的战略思想，认真落实省委、省政府的各项决策部署，既要加快发展工业经济，也要加快发展现代服务业特别是生产服务业，确保完成全年各项奋斗目标。重点抓好七个方面工作：
（一）全力保持工业经济平稳协调较快增长。下半年，经贸部门第一位的任务是“促速提效”，努力实现两个20%（工业增速在20%以上，投资增速在20%以上）。围绕这一目标，要做到“两保持两加强”。
1、保持适度有效的工业投入。在继续增加投入总量的同时，增强投资的有效性，着力提升投资质量和效益，全年工业投入冲刺5000亿元。（1）进一步拓宽渠道，多方筹集建设资金。巩固和扩大融资洽谈成果，重点跟踪协调上半年融资洽谈活动签约的535个意向项目，提高项目履约率。进一步落实各项扶持政策，积极引导民间资金投入到企业技术进步上来。进一步加大工商领域招商引资力度，提高利用外资的水平和质量。（2）转变政府职能，提高行政效率。按照“能放则放、能简则简、能快则快”的原则，完善省、市、县三级经贸部门的技改项目管理制度，更新升级项目管理系统，实现技改项目网上备案，同时动态监管各地项目备案情况，做到放管有序、放而不乱。（3）加强投资咨询，提高服务水平。鼓励、帮助企业培育项目源，尤其是培育带动性强、关联度高的大项目源。加强投资信息统计分析与发布，做好信息上报工作，为领导与基层提供投资决策参考。（4）落实各项优惠政策，营造良好投资环境。切实发挥财政资金的政策导向作用，引导企业不断加大技改投入力度；不断改进和完善“两类税”减免确认工作，努力降低企业投资成本；与财政、海关、税务等部门就当前的工作热点和难点开展联合调研，为下一步工作的有效开展拓宽思路，用足用好各项优惠政策。（5）进一步落实振兴苏北和东陇海线开发会议精神，推进全省南北产业转移。督促落实南北产业转移项目对接洽谈会成果，支持转移项目实施，确保产业转移项目投资总量达到680亿元以上。
2、保持工业品出口较快增长。针对国际贸易摩擦增多，“特保措施”、“技术壁垒”、“绿色壁垒”等贸易保护措施，各级经贸部门要进一步提高为企业服务的能力和水平。（1）要充分发挥政府部门信息资源优势，高度关注和研究世界贸易保护主义的新动态、新发展，及时收集、整理和发布国外“特保”、“壁垒”等贸易保护信息，提前向省内企业预警，增强企业应对市场变化的能力。（2）引导企业提高研发能力，加快出口产品结构调整，使用新工艺、新技术、新设计，开发新产品，提高出口产品质量档次，延伸产业链。（3）推动企业向东南亚等周边国家和地区转移半成品生产，规避和应对欧美对纺织等产品的“设限”举措。
3、加强工业经济运行调节。经济运行调节的重点是提高企业经济效益水平。（1）引导企业加强内部管理，大力压缩两项资金不合理占用，节约降耗，降本增效，走内涵式发展道路。（2）加快工业经济新增长点产出。对省重点监控的598个工业经济新增长点，强化目标管理，做好监控分析，搞好协调服务，促进达产达效。（3）强化预测预警。加强对重点地区、重点行业、重点企业和重点产品的跟踪，尤其是要加强对国家重点调控的冶金、国际贸易保护重点设限的纺织等行业的监控和调研分析，及时掌握运行动态情况，防止这些行业生产出现大的波动。（4）积极探索组织运行的新思路和新方法。围绕在市场经济条件下，工商部门如何增强 宏观调控水平、提高调节运行的能力、有效指导企业微观生产进行研究和探索。
4、加强生产要素协调。根据生产要素供求中的新变化，进一步突出重点，努力减少要素对生产的影响。（1）毫不放松煤炭的调运工作。对煤炭供求形势，我们应当正确认识，审慎对待，密切注意市场行情变化。从目前情况判断，预计下半年煤炭供应总体上仍将保持平稳的状态，年内出现买方市场的可能性较小，煤炭价格有可能在高位上小幅波动。作出这样的判断，主要基于4个因素：一是全国经济仍将保持较快增长，煤炭作为我国的主要能源，社会需求将继续增加；下半年我省还将新增装机800万千瓦，其中燃煤机组500万千瓦，电煤需求进一步扩大；三是国际油价的持续上升，将推动对煤炭需求的增长；四是今年上半年全国水电形势不错，下半年随着水电的少发，火电将会增发，相应增加煤炭需求。（2）努力缓解成品供求矛盾。积极争取增加配置油，全力以赴加大外采力度；加强成品油市场调控力度，在供应紧张时期采取必要行政措施，保证成品油市场供应稳定有序；建立成品油市场供应预警协调机制，确保市场不出现大的波动；加强运输协调力度，确保成品油运输通畅；制定严格节油标准，强化节油，鼓励替代；加强节能宣传和教育，引导社会科学用油、节约用油。
（二）加快发展生产服务业和商贸流通业。大力发展现代服务业，特别是为制造业服务的生产服务业和现代流通业，既是实现可持续发展的紧迫需要，也是我省制造业发展的必然要求，更是我们经贸系统当前和今后的工作重点。要认真落实全省加快发展现代服务业工作会议精神，围绕“重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业”的要求，抓好6个重点：
1、以第三方物流为重点，加快发展现代物流业。目前，我省现代物流业开始起步，物流企业加快成长，但企业规模偏小、服务功能单一、运作成本较高、自营物流比例偏高。要经过5年左右的努力，争取到2010年，我省全社会物流成本降到13—15%，物流外包比例超过50%，达到中等发达国家水平，形成一批核心竞争力强的大型物流企业和企业集团，初步建立起快捷、高效、安全、方便并与国际接轨的现代物流服务体系。（1）整合资源。发挥经贸部门综合协调牵头职能，召开物流工作联席会议，加强部门配合，协调解决全省现代物流发展中存在的突出矛盾和重大问题，推动全省现代物流工作。（2）加紧制定物流发展规划，完善细化政策措施，科学指导发展。（3）培育和发展第三方物流，重点扶持30家物流企业，支持其物流信息平台、生产制造业物流服务配套及区区域性物流配送中心项目的建房和改造，提升物流整体功能。（4）在培育本土大型物流企业的同时，加强国内外物流企业合作，有步骤、有重点地引进大型跨国物流企业，提高物流国际化水平。
2、以销售市场为重点，加快发展商品批发市场。从总体上看，我省商品交易市场发展较快，至2004年底，全省年成交额亿元以上的交易市场437个，其中11个已突破百亿元。但是，在区域布局、经营环境、交易方式、商品质量、集散功能等方面，仍需进一步引导和规范。（1）加强对批发市场建设的统一规划。重点发展依托当地制造业基础，向区外、省外甚至国外辐射的规模化销售市场，通过市场集聚带动产业集聚。（2）加快对现有市场的提档升级。根据“商场化管理、品牌化经营、专业化分工”的要求，加快引入知名品牌连锁企业，逐步向中高档的大型购物中心发展。（3）围绕“四沿”产业布局，兴建一批依托产业优势、面向国内国际的中高级工业品销售市场，使其成为区域性、全国性专业产品集散地和价格形成中心。
3、以连锁经营为重点，大力发展现代流通方式。近年来，我省连锁经营一直保持着强劲的发展势头，2004年全省连锁经营占社会消费品零售总额的比重达25%。我省有4家商贸连锁企业入选全国连锁20强，其中苏宁电器、苏果超市名列第四和第七位，被商务部确定为重点扶持的全国20家大型流通企业。（1）以发展连锁经营、电子商务为抓手，促进传统商贸业水平提升。（2）以培育大企业、大集团为重点，大力扶持苏宁、苏果、五星、文峰等优势企业做大做强，力争今年超百亿商贸企业达5家。（3）运用多种灵活的优惠政策，吸引大企业、大集团将地区总部、采购中心设在江苏，大力发展总部经济。
4、以“千镇万村”市场工程为重点，重构农村市场流通网络。商务部今年起全面实施开拓农村市场工程，用三年时间，在全国建设25万家农家店，出台了相应的扶持政策。我省开拓农村市场工作走在全国前列，吴仪副总理多次表扬苏果超市开拓农村市场的经验。根据商务部的统一部署，争取用3年左右的时间，在全省建成1万个农家店，今年要达到2000家。生活资料以苏果为龙头，实施“百县百店计划”，用三年时间，在县城建立100个直营店，并向乡镇和行政村延伸设点。生产资料以苏农为龙头，推进建立县、乡、村、户相互连接的农业生产资料经营网络，力争一户一卡。同时，发挥文峰等大型连锁企业作用，建立农村经营网络。
5、以会展经济为重点，加快发展商务服务业。我省会展业专业化、市场化、国际化程度低，整体水平不高，缺少全国性品牌展会，与经济大省和制造业强省的地位很不相称。（1）以打造国际国内会展品牌为主攻目标，统筹规划，引进培育会展业主体，合理布局全省场馆建设，重点建好宁、苏、锡具有国际先进水平的综合性展馆。（2）要重点培育跨国零售集团国际采购会、江苏国际服装节、苏州电博会等品牌展会，不断扩大国内外知名度。（3）设立协调机构，统筹会展业发展。进一步完善各项商务配套服务。（4）加大商务领域的内外开放，鼓励引导国际著名的会计事务所、审计事务所、投融资机构来我省设立分支机构，培育商务服务业主体。
6、以做大做强为重点，加快发展民营服务业。大力弘扬“三创”精神，鼓励民众把现代服务业作为创业的重要领域，破除一切政策性和体制性障碍，营造公平竞争环境，推动民营企业加快进入新兴服务业领域。（1）加快培育民营服务企业排头兵，重点扶持100家民营服务企业，制定有效措施，强化激励机制，发挥带动效应。（2）大力推进“百家民营企业境外上市”计划，鼓励符合条件、具有较好发展前景的民营服务企业上市融资，引导民企改革，优化资本结构，增强发展后劲，提高管理水平。
（三）认真落实建设节约型社会的重点工作。贯彻国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，切实转变经济增长方式，提高资源利用率。力争今年万元GDP能耗比上年下降1%，万元GDP 水耗降到350吨，工业用水重复利用率提高到65%。（1）大力推进能源节约。完成编制《全省节能中长期规划》，明确目标、重点和措施。发布实施《主要耗能产品定额和限额》，突出抓好冶金、化工、建材、电力等重点行业和企业，组织实施一批节能综合改造工程，加强跟踪和指导。（2）大力发展循环经济。完成江苏省循环型工业规划、环保产业“十一五”规划和清洁生产行动纲要的编制工作。以5个行业、6个园区、4个流域和300家企业为重点，抓好“5643”工程，实施一批减量化、资源化、再利用项目，创建一批示范企业，完成300家以上清洁生产企业审核工作。（3）加强工业节水。以火力发电、纺织、造纸、钢铁、石化等高耗水行业为重点，加强节水管理，加大节水型企业创建力度，构建节水型工业体系。
（四）切实提高企业发展和创新能力。缺少“顶天立地”的大企业大集团，缺乏自主知识产权和知名品牌，是制约我省工业经济竞争力的重要因素，要逐步改变这一状况，不断提高我省企业的市场竞争能力。（1）重点抓好“二扶”工作。第一，扶持大企业做大做强。一是在深入调研和论证的基础上，借鉴山东、广东的做法，研究提出我省扶持大企业做大做强的政策措施，从发展政策、财税政策、用地政策和其他政策等方面，为企业做大做强提供全面的优惠和支持。二是实时监测大企业的发展情况，将跟踪的大企业数扩大到100家，针对存在的问题做好协调服务，确保年营业收入超100亿元的大企业集团达到38家以上。三是加强企业家队伍建设。抓紧实施“三个五”工程，培养一批能带领企业走向国际市场的著名企业家。四是支持大企业加快发展。优先推荐大企业或其子公司上市，拓宽融资渠道。鼓励大企业与国际大公司战略合作或到省外、境外投资，进一步拓展发展空间。第二，扶持微小企业进入规模企业行列。引导微小企业与大企业配套合作，进入大企业的产业链。从政策、资金、人才、技术、政府采购等方面，为微小企业成长壮大创造平等、宽松的环境。（2）加强企业技术创新，全面提高“三个创新”能力。一是推进企业自主创新。加快建设企业技术创新体系，围绕产业“倍增”、“双倍增”计划，重点抓好300家企业“一站两中心”建设，增强企业自主创新能力，创造自主知识产权，全年全省企业专利申请量力争突破9000件。鼓励企业加大科技投入，落实技术开发费抵扣所得税等优惠政策，支持一批重点技术创新项目，全年全省规模以上工业企业科技活动经费投入占销售收入的比重提高到2%左右。二是加强产学研联合创新。充分发挥高等院校和科研院所的作用，推进科技、人才、信息等资源与重点行业和企业的有机结合，形成紧密化、规范化、长期化的合作机制。三是加大技术引进消化创新力度。选择一批重点领域、重点装备和重点产品，实施“重点突破”战略，形成一批自主知识产权。
（五）继续推动民营经济快速发展。发展民营经济是省委、省政府的重大战略决策，也是推动我省经济增长的重要力量和发展方向，始终要摆在十分重要和突出的位置上，今年全省民营经济、乡镇企业和中小企业的主要经济指标增长速度要比全省平均水平高3个百分点以上，民营经济占全省经济的比重力争提高2个百分点。为此，要突出“五抓”。（1）以加快发展为目标抓创业。一是加快建办创业基地。以产业集群、工业园区和各种孵化机构为载体，在全省建办100家创业基地，其中省重点创业基地20家。二是全面开展创业辅导工程。抓紧修改、完善和免费发放《江苏创业辅导手册》。面向省内外知名企业家和学者，择优聘请一批“创业辅导大师”，全年培训新创业人员1万人以上。三是加强对创业活动的宣传，在全社会形成良好的创业氛围，全省全年新办企业10万家。（2）以增强发展后劲为目的抓投入。重点扶持300个技术创新、技术改造项目和50家清洁生产示范企业。建立省级民营经济重点项目库，推进大项目的实施和建设。加强协调服务，帮助企业解决投资过程中的实际困难。（3）以提高增长质量为目标抓调整。一是以培育优势明显的特色产业集群为内容，企业集聚、要素集合、资源集约、产业集群。提出我省产业集群发展的意见，确定全省100个产业集群的发展目标和措施，全力培育10个在全国同类产品中领先、30个经济规模可以达到100亿元的重点产业集群。推进产业集群的公共平台建设，力争建设1000万平方米多层标准厂房，为中小企业发展提供载体。二是以提升民营企业竞争力和资本运作能力为目标，对今年有条件超百亿、十亿的企业给予重点指导和扶持。今年力争新增1－2家百亿、8－10家十亿元企业。对今年上市的民营企业给予一定奖励，力争全年新增境内外上市企业20家。三是抓好中小企业专利新产品的推荐和确认，今年力争确定100项专利产品。指导中小企业技术服务平台建设，力争23家拟建平台有效运作。（4）以解决主要困难为重点抓服务。一是完善和规范中小企业担保体系。加强担保机构的基础建设，建立中小企业融资平台，到年底争取全省信用担保机构达到300家，注册资本达到70亿元，担保贷款总额超过250亿元。二是培育、扶持一批中小企业社会化服务示范机构，初步形成全省民营经济服务体系的主体框架。三是为民营企业、中小企业扩大国际经贸合作提供良好服务。抓紧落实与意大利进行的经贸合作活动的成果，重点抓好宝应县和丹徒区意大利工业园的建设，确保今年意大利企业有10家以上在我省有新的投资。组织参加第二届企业博览会、乡镇企业东西合作交流会等重要经贸活动。正式开办我省驻日本福冈中小企业办事处，完成驻意大利中小企业代表处的组建，为民营企业加快“走出去”提供有效服务。（5）以落实政策措施为重点抓环境。进一步落实国务院和省委、省政府的各项政策措施，发挥民营经济投诉中心的协调、监督作用，加强民营企业先进典型的宣传，形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的最佳发展环境。
（六）着力强化行业管理。行业管理薄弱是经贸工作一个十分突出的问题，要积极探索新形势加强行业管理的有效途径。（1）编制好“十一五”工商业发展总体规划和18专项规划。要深入研究工商业经济发展的热点、难点问题，特别是选好我省产业发展的重点，找准我省的优势和不足，对照国内外先进水平找差距，同时，要准确把握发展的客观规律，努力提高规划编制的质量的水平，使规划具有预见性、先进性和可操作性，引导和规范工商业经济健康发展。（2）加快发展国防工业。按照有所为、有所不为的原则，以电子、船舶、航天为重点，扶持形成一批核心技术。当前重点抓3项工作：一是全面规划我省国防工业发展目标、方向和重点，用5年左右的时间，努力实现国防工业产值翻番，占全省工业的比重提高。二是抢抓造船工业国际性产业转移，发挥我省造船工业具有一定基础的有利条件，整合资源，促进我省船舶产业大发展。三是加强服务和指导，保障国防重点工程任务顺利完成。（3）加强行业管理力量，完善行业管理体制，在工作流程的设置、专业人员的配备、政策性资源的倾斜等方面统筹安排，强化预警性、自律性和准入性管理，提高指导行业发展水平。（4）发挥行业协会桥梁纽带作用。按照国际通行做法，积极探索发挥行业协会作用的有效途径，本着“积极推进、取得成效”的原则，开展试点工作，先从几个基础好、全国影响大的行业做起。研究制定《关于推进我省工商领域行业协会和社会中介组织改革和发展的意见》，逐步建立政会分离，各司其职的体制。
（七）努力提高指导经贸工作的水平。“业务工作在全国同行中争创一流、作风建设在省级机关中争创一流”是我们在先进性教育活动中对省经贸委机关和全省经贸战线提出的新目标，围绕这个目标，下半年重点抓好4件事：（1）加强重点、难点和热点问题研究，跟踪宏观环境变化和国家宏观政策调整，提高指导经贸工作的针对性、有效性。（2）营造良好的市场环境。深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，特别是开展好知识产权保护专项行动，打击商业欺诈。以信用监督体系、信用服务体系和省公共信用信息中心“两体系一中心”为重点，抓好社会信用体系建设。（3）集中使用财政支持资金。将我们有限调控手段集中起来，支持发展重点，支持大项目，支持省委、省政府关注的工作，投入到看得到、有效果、受关注的事情上，提高财政资金使用的集中度和效率。（4）调动好、发挥好、保护好各方面发展工商业的积极性。主要措施是通报情况，公布排序。从今年开始，我们将定期向各市主要领导和分管领导通报各市工商业投入等情况，公布全省各市、区、县工业排序，营造争先发展、加快发展、支持工商业发展的良好氛围。初步考虑五个排序：一是各市政府对工商业实际投入情况，包括财政资金和政策扶持的排序；二是各市工业投资总量和前20强县（市、区）排序；三是106个县（市、区）工业发展情况排序，主要是工业增加值和销售收入；四是公布大型工商企业的排序，包括工商企业100强、工业50强、民营企业50强、流通企业50强；五是公布各市经贸委机关作风建设年度评比情况。
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