| 汤 建 鸣 同 志在市安委会全体成员（扩大）会议上的讲话 |
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| 2005-12-28 10:35 文章来源：信息中心16 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
今天，市安委会召开全体成员扩大会议，学习贯彻落实国务院办公厅《关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》要求，分析当前安全生产形势，总结今年安全生产专项整治工作，研究部署今冬明春全市安全生产工作。刚才，光华同志通报了今年以来全国、全省和全市范围发生的重特大事故情况，乔勇同志代表市安委办通报了今年以来全市安全生产基本情况，市安监局、市公安局、市交通局、市建设局、市质监局、市教育局、市卫生局等7个部门负责同志汇报了今年开展安全生产专项整治活动情况。他们讲的都很好。下面，就切实加强今冬明春安全生产工作，我再强调几点意见。
一、正确估价我市安全生产的形势，牢固树立长期奋斗的思想
今年以来，经过各县区、各部门、各单位的共同努力，在我市经济快速发展，基础设施建设突飞猛进，安全生产难度进一步加大情况下，全市安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展的态势。1-11月份，全市各类安全事故死亡人数同比下降4.4%，已经连续四年实现下降，多数行业和领域安全状况保持稳定，考核类死亡人数在省安委会下达我市的控制指标以内，安全生产工作取得了新的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果；是各县区、市安委会各成员单位全面落实安全生产责任制，扎实工作的结果；也是全体从事安全生产工作的同志们辛勤劳动的结果。
但我们也要清醒看到，当前我市安全生产保持相对稳定、趋于好转仅仅是初步的，存在的问题和各种不稳定因素依然存在，好的发展趋势与依然严峻的现状并存。
从事故情况看，一是事故总量过大。今年以来全市共发生各类安全生产事故2251起，死亡349人，平均每天发生6起事故，死亡1人，这里面还不包括工矿商贸企业轻伤事故和重伤事故。二是重大事故和有影响事故时有发生。今年以来，全市共发生6起重大事故和有影响事故，死亡18人，同比增加1起，多死亡3人。危险化学品事故呈多发趋势。三是重点行业和领域安全生产工作出现反复。前几年水上安全形势一直很好，没有发生死亡事故，但今年全市发生水上事故3起，死亡10人，应该引起我们的注意。我市火灾起数同比上升29.5%，增长幅度过大。重点行业和领域的安全生产形势制约了全市安全生产形势的稳定好转。
从监管对象上看，随着我市工业化、城市化、市场化、国际化、人本化进程的加快，安全监管的对象、数量、类型大量增加，日趋复杂。一是企业数量倍增，传统产业比重大，劳动密集型企业多，中小企业占据主导地位，大多数企业正处于成长阶段，企业主体责任的落实需要一个较长的过程。二是随着城市规模的扩大，消防安全日益突出；在建工程数量、道路通车里程、汽车保有量、运输总量大幅增加，道路交通安全监管点多、线长、面大；铁路安全从无到有；水上安全，尤其水上采砂安全问题凸显；农机安全、学校安全等项工作仍需常抓不懈。
从政府监管来看，虽然各级政府对安全生产监管工作十分重视，强力推进，强行入轨，抓工作落实的力度明显增强，但与工作实际需要还有较大差距，安全投入不足、监管人员偏少、保障措施较差仍是制约我市安全监管工作的重要因素。源头控制、过程控制、执法监管、应急救援等项工作仍需进一步加强。安全生产工作取得的成绩属于过去，安全生产工作只有起点，没有终点。稍有松懈，就可能出现意想不到的情况，我们必须警钟常鸣，常抓不懈。
党中央、国务院对安全生产工作高度重视。党的十六届五中全会将安全生产纳入“十一五”规划目标体系，并提了了“安全发展”的新理念。针对近一个时期以来国内部分地区相继发生重特大安全生产事故的严峻形势，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，要求切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故多发势头，确保人民群众生命财产安全。在中央经济工作会议上，中央领导同志再次强调了安全生产工作。12月3日，省政府召开常务会议，专题研究安全生产工作，12月12省政府又召开省安委会全体成员（扩大）会议，对今冬明春安全生产工作进行了部署和安排。11月8日、12月10日市政府二届三十六次、三十七常务会议两次研究安全生产工作，对当前工作提出了明确要求。12月份连续下发了三份关于安全生产工作的通知，提出了当前及今后一个时期安全生产工作的思路和要求。在当前安全生产形势下，在年未岁尾这个关键时期，各县区、各部门、各单位务必要牢固树立和认真落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会精神，严格落实中央领导同志关于安全生产的一系列指示精神，按照市政府常务会议和相关文件要求，切实把安全生产工作放在十分重要的位置来抓，加强领导，加大力度，密切配合，齐抓共管，真正做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，执法监管到位，确保全市安全生产形势进一步稳定好转。
二、突出重点，狠抓安全生产专项整治
当前，各县区、各部门和各单位要认真贯彻《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》要求，突出重点，狠抓关键措施的落实，深入抓好安全生产专项整治，确保不发生重特大安全事故，确保完成全年安全生产目标任务。
第一，突出抓好交通安全整治。进一步严格交通安全责任制，落实“五整顿、三加强”工作措施，以开展预防重特大道路交通事故百日竞赛活动为契机，以客运车辆、接送学生车辆、危险品运输车辆为重点，严格道路交通安全执法，全面整治客车超员、机动车超速、危险品车辆违规运输和酒后驾驶、疲劳驾驶等严重违法行为，依法坚决查扣、吊销一批驾驶证，对无证驾驶、醉酒驾驶等严重违法的行为人要坚决依法予以拘留。要继续深入开展道路运输企业安全生产等级评定工作，严格车辆、驾驶人和运输企业管理。对今年排查出来的398处隐患，对整改情况要逐一检查，没有落实整改措施的，要督促有关部门制订方案尽快整改。切实加强高速公路和农村道路交通安全管理，组织专项整治，努力控制和减少交通事故总量。加大水上交通安全监督检查力度，采取严密的防范措施，加强 “二湖一河”等重点水域的安全管理，大力推进渡口渡船安全管理专项整治，确保水上交通安全。
第二，集中抓好危险化学品安全整治。危险化学品行业是高危行业，一旦发生事故，极易引发次生灾害，破坏性大，危害程度高，往往会造成严重后果和恶劣社会影响。我市现有危险化学品从业单位889家，绝大多数为私营小企业，特别是最近几年上马的小化工企业，生产工艺简单，技术含量低，多数是由无资质单位设计、安装，隐患较多，整改难度大。全市4家合成氨生产企业，也不同程度地存在设备锈蚀、老化问题。宁宿徐高速公路已成为我省危险化学品运输南北大通道，途经我市的危险化学品运输大量增加，因此，危险化学品安全管理工作丝毫不能放松。各县区、各部门和各单位必须认真贯彻《危险化学品安全管理条例》，严格危险化学品安全监管。继续集中力量突出抓好“五整顿、两关闭”工作，对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置所有单位进行逐个评估、全面检查。重点针对部分危险化学品生产储存企业存在的忽视安全管理，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等问题，以查“三违”、查隐患、查制度、查应急预案为主要内容，组织开展危险化学品安全大检查。对存在重大安全隐患的，按照企业为主、部门监督的原则，立即停产停业进行整改，指定部门和专人督办，实行挂牌公示、限期完成。为应对危险化学品事故，11月15日，我市举办了历史上第一次大规模的危险化学品应急救援演练活动，效果十分明显。但演练不是目的，各部门要从演练中总结经验、查找问题、完善各类预案，提高应急救援能力。
第三，认真抓好烟花爆竹安全整治。岁末年初特别是“两节”期间是烟花爆竹销售和消费旺季。要从储存、运输、经销、燃放、应急救援和事故查处等各个环节着手，全面加强烟花爆竹安全监管。实行烟花爆竹销售许可和配送制度，加强经销资质审核和管理，严禁超量、非法储存、运输和经销。要建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，严肃查处非法经销和运输行为，严格执行产品质量监督检验制度，防止不合格产品和违法产品流入市场。建立烟花爆竹重特大事故应急预案，严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，引导群众文明安全燃放烟花爆竹。
第四，切实抓好消防安全和建筑施工安全工作。冬季是火灾高发期。要加强对商场、市场、学校、医院、影剧院、游戏厅、宾馆、饭店等人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，落实安全措施，消除事故隐患。加大火灾隐患的治理力度，挂牌督办的省、市级重大火灾隐患必须限期治理整改到位，对存在重大火灾隐患、难以整改治理的要依法责令其停产停业。临近年关，建筑工程容易出现赶工期的现象，极易引发建筑施工安全事故。各地、各有关部门和单位要认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》等法规，按照职责分工，加强建筑施工安全监督管理。严格执行建筑施工企业安全生产许可制度，切实提高建筑施工企业安全管理水平。要加强对村镇建设工程的安全管理，坚持杜绝无规划许可、无勘察设计、无施工许可的“三无”工程，消除安全监管盲点。
第五，加强中小学生安全管理工作。当前要着力解决中小学生和幼儿交通安全管理工作中存在的问题。凡使用校车的单位，必须坚决杜绝使用或租用不合格车辆（无客车营运证的车辆）以及聘用不合格的驾驶人员等现象。中小学、幼儿园用校车接送学生时，须有教师或保育员在车中监护，驾驶室副座不准乘坐学生和幼儿。要着力防范各类集体活动乘车（船）中可能发生的安全事故。坚决杜绝组织学生在主要交通干道上进行锻炼现象。凡学生出游，必须做好安全教育、各项安排和应急预案，必须有学校领导带队和足够的教师负责管理。
三、加强组织领导，加大工作力度，确保各项措施落实到位
年终岁尾，各项工作十分繁重。这一时期，也是各类事故易发期、多发期。各县区、各部门和各单位要自始至终绷紧安全生产这根弦，坚持“安全第一、预防为主”的方针，真正做到警钟长鸣、常抓不懈。要切实加强组织领导，严格安全责任，有针对性地开展安全大检查，把安全生产工作抓深、抓细、抓实，确保各项安全措施落实到位。
一是进一步加强对安全生产工作的领导。各地区、各部门、各单位的负责同志特别是主要负责同志要把安全生产摆在突出位置，亲自安排部署并抓好督促检查。各级安全生产监管部门和负有安全监管职责的部门要深入基层、深入生产一线，严格履行安全监管职责，及时发现和消除事故隐患，严肃查处各类违法违规行为。要结合安全生产工作实际，明确安全生产工作的奋斗目标，制订安全生产中长期发展规划，把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，实现安全生产与经济社会的同步规划、同步实施、同步发展。
二是立即组织开展一次安全大检查。各县区、各部门、各单位要精心安排，周密部署，认真组织开展好安全大检查。主要负责人要亲自组织，亲自参加，亲临一线，特别是要深入到生产车间、人员密集场所、重点水域等安全生产重点场所、重点部位和重点环节进行检查。通过检查找准问题，发现事故隐患和安全生产工作存在的盲区和盲点。对排查出的事故隐患要采取有效措施立即进行治理。整改工作要有具体的实施方案，要明确责任人、完成时限、措施和经费等。各级安全监管部门要加强监督检查，跟踪了解情况，促进整改措施的落实。对一时难以整改的隐患和重大危险源要制定监控措施，落实专人负责进行监控，做到万无一失。
三是高度重视目标考核工作。今年，省政府对安全生产目标考核工作极为重视，将于12月19日-23日组织6个考核组对13个省辖市进行目标考核，考核结果将在全省范围内通报。我们今年做了大量工作，取得了明显成效，必须确保在目标考核中取得好成绩。因此，涉及到的有关部门必须高度重视，主要负责人要亲自研究部署这项工作，安排专人专门负责。在这个问题上，要严格落实责任制和责任追究制，在任何一项工作、任何一个环节上都不能出现任何失误，出了问题，首先追究相关部门主要负责人责任。同时，各县区、各有关部门要按照12月1日市政府印发的《关于开展2005年度安全生产目标管理考核办法的通知》要求，做好各类文件资料的整理工作，迎接市政府组织的年底的目标考核工作。
四是超前谋划明年的安全生产工作。在认真总结分析今年安全生产工作的同时，要结合实际，及早考虑安排明年安全生产的总体目标、工作思路和主要措施，保证明年工作起好步，开好头。
一年一度的元旦和新春佳节即将来临，“两会”也将召开。各地、各部门要在全面加强安全生产工作的基础上，以确保“两节”和“两会”期间的安全生产为重点，狠抓安全生产措施的落实，确保节日期间安全生产，确保“两会”顺利召开。一要切实抓好“春运”工作。2006年春运将于1月14日开始，各县区、各有关部门要提前做好春运安全各项准备工作，制订科学周密的春运安全工作方案，建立健全责任制，确保春运安全有序。二要加强对重点生产经营企业和重点部位的安全监管。对容易发生事故的化工、石油、建筑以及燃气、热力等易燃易爆生产经营单位和设备设施要严格监管，进行反复、深入、细致的检查，及时消除各类事故隐患。要全面加强学校安全管理，重点对中小学安全隐患进行认真细致的排查并认真组织整改。供电、供水、邮政、电信、石油公司等与人民群众生活密切相关的部门和单位，也要切实加强管理，确保安全，保证正常生产经营秩序。三要加强值班和应急处置工作。要加强值班、信息报送和安全保卫工作，及时掌握安全生产动态，迅速妥善处理事故苗头。各县区、各部门和各单位要严格执行节日期间领导带班制度。值班期间，不得擅离职守，遇有重大情况，要及时按规定迅速报告。要落实应急救援预案，组织好应急机动队伍，对重点行业、重点地区和重点企业进行严格监控，一旦遇到险情或事故，及时组织力量进行应急处置。
同志们，现在离年底还有16天时间，各项任务十分繁重，各县区、各部门一定要抓紧时间，集中精力，以更加积极负责的态度，采取更加扎实细致的措施，认真做好安全生产工作，把各项工作落到实处，确保今冬明春安全生产形势的平稳，为全市经济和社会发展创造安全稳定的环境。
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